印尼政府今年九月已核准由印尼核能總署所研究完成的在爪哇、馬都拉及巴里島等地興建四座核能發電廠的計劃，此項決定即刻在印尼引發反核民間組織、輿論及回教團體反對聲浪。反對者並呼籲尤約諾總統改絃易轍，取消此項計劃，否則他們將發動更大規模更激烈的反核抗爭行動。可見印尼是否需要興建核能發電廠的議題，已經形成兩極化的爭議，有贊成的和反對的兩個陣營。最後誰的主張將獲勝，有待觀察。然而，可以預期的是，此項議題今後將越演越烈，除非兩方能妥協，各讓一步，否則更大的衝突勢不可免，進而引發新的政治、社會、經濟的動盪。

壹、印尼核能研究的進展

        印尼自一九九0年代起已經更重規對核能研究的投入。哈比比總統執政時期，由於他本身是科技專家，德國畢業，因此哈比比曾經帶動了印尼航空科技的發展，且有相當成果。一九九五年期間，哈比比曾建議在東爪哇興建一座核能發電廠，一方面來證明印尼啟用核能發電的能力，另一方面以因應爪哇島未來所需的電源，以促進經濟發展，改善人民生活。不料此項計劃遭到各方的反對，並引發示威抗議，因而停頓。

        不過，印尼政府並未因此而取消建興核能電廠的政策和計劃，例如早在二00三年八月，印尼和俄國簽訂了在印尼興建核能電廠的初步同意書，有效期為十年，期滿後還可以延長五年。按照此項同意書，俄國將協助印尼發展、設計、建蓋和平使用的核能反應爐及核能廠。當時主管印尼科技研究發展部部長哈達(Hatta Rajasa)就公開表示：「印尼有能力興建核能發電廠，而且應該進行。」當時俄國專家並曾建議在印尼領海建造海上浮動核廠，其動機可能是為了減少費用，增加安全性，減少環境污染以及反對的聲浪。當時世界銀行也曾警告，印尼將面臨能源不足的危機。

        目前印尼全國有三座核能研究反應爐，為印尼培養了不少核能技術人員，而且多來三座反應爐運作良好 迄今並未發生重大意外災害或人為疏失。因此"印尼政府和相關部門於在印尼興建核能廠及安全運作，信心滿滿。

貳、計劃在東爪哇建廠

        今年七月底，印尼的梅可能源公司(PT Meko Power在南韓與韓國水力及核能電廠公司(Korea Hydro & Nuclear Power Corp)簽定合作協議書，在印尼建蓋首座核能發電廠．印尼目的是為了取得新能源以及因國內電力需求。依照此項協定，首座核能廠將在東爪哇日巴拉(Japara)建造，明(二○○八)年動工，二○一六年完成，二○一七年關始啟用，預期二○二五年可供應四千千瓦的電量。首座核能廠的經費，外界估計將達一百至二百億美元，並可能引起相關的物價繼續上漲。經費來源包括國內外銀行貸款、政府特別預算以及印韓兩家電力公司自行籌措三方面。其中印尼梅可能源公司將扮演主要角色。

        就計劃內容而言，此項計劃所涉及的技術、經費、施工進程，以及預期達成目標等均相當周延且詳細，可謂很完備。但是，美中不足的是，由於此項計劃政府方面未事先取得當地居民的同意，或事先進行協調，難免引起東爪哇一帶居民的抗爭，反對在牠的後院建廠，印尼民間組織「綠色和平」(Greenpeace)也發起國內外反核人士主導反核示威，企圖迫使政府取消計劃。他們深信，一旦首座核能廠順利進行，印尼政府必將陸續在其他地區興建，勢將給印尼帶來無窮的災難。

參、擁核、反核相對立場

        就目前而言，印尼贊成興建核能發電廠的聲音主要來自政府能源相關部門以及一些科學家，他們贊成興建的主要理由包括：

(一)發電廠是保障永續不斷的電源，不但可大量減少二氧化碳的排放，增加能源供應的安全，而且不必依賴外國進口能源。此外，現在儲存核廢料的危險性已大大減少，先進科技可減少核能運作的危險性，同時核能廠比其他型的發電廠更安全可靠。

(二)從經費方面而言，核能發電廠的成本實際上遠比其他科技省錢，因為其他科技只能有限生產再造能源的數量，不但不經濟，且必須投下更多的能源發展經費。

(三)印尼不能等候能源缺乏之日來臨，坐以待斃，而必須未雨綢繆，為了經濟發展和後代子孫的幸福生活，興建安全可靠的核能發電廠，勢在必行。

(四)過去美國、俄國、日本等國家發生的核能廠重大意外事故及所造成的災難，主要由於工程設計有嚴重缺失所引起。這些缺失現在大體上已經改善和克服。

        目前反核運動，主要由印尼「綠色和平」民間組織所主導，但由於該組織屬於國際性反核組織，因此其影響力遍及全球(包括台灣反核運動)。此外，東爪哇是印尼回教重鎮之一，因此印尼最大回教團體已公開表示，反對在東爪哇興建核廠，並認為興建核能廠違反回教教諭，是Haram違反回教禁的作為，由於NU是印尼最大回教團體，全國會員計四千多萬人，且具有相當政治影響力，因此它反對核廠的立場已經使此項爭議轉化成政治，也變為更複雜，未來其他政治團體是否支持NU的立場，將是一大變數，可能是構成興建與否的關鍵因素。

反對者的立場

(一)印尼，尤其是爪哇島，是活火山最多的地帶，近來爪哇島各地不斷發生地震，火山爆發，山區土崩，水災，火災等自然災難，確實不宜冒險在該地區建廠。

(二)印尼政府必須加強自然能源的縰護和運用，並加強對再生能源的研究，以及生態環境的保護，不可一昧迷信核廠的萬能效用。

(三)印尼政府不可屈服於外國核能遊說團體(Nuclear Lobby)而忽視國家利益及人民生命財產安全，核能廠是無底洞的工程，而印尼官商不法勾當貪污的惡習，將使建廠成為一塊「肥肉」，世界各國興建核廠的經驗也證明，政府將不斷追加預算來完成工程。印尼是否有此能耐?換言之，興建核廠不僅是有危險性而且非常昂貴，因為它足資本密集的工程。

(四)反對者也懷疑印尼是否已有足夠能力來有效處理核廢料的問題，而這個問題在許多國家已經形成嚴重的問題。

(五)就政治層面而言，印尼政府如果不能妥善考慮核廠所將帶來的財政、安全維修、科技以及材料和核廢料等問題，屆時印尼勢必依賴外國而喪失獨立自主的政治外交傳統，變成為他國傀儡。

肆、評語

        印尼最後是否斷然興建核能發電廠，不僅將涉及二億三千萬印尼人民的禍福，同時也影響印尼僑胞及後代子孫的安危。當然，最後將由印尼大多數人民和政府共同決定和共同承擔責任，這是民主政治的基本原則。人民有反對或支持重大公共政策權力。然而，如此專業化的科技問題，印尼人民能否理性討論並作出最佳的選擇嗎?政客為了全國會愚弄人民嗎?眼前的事實足:無論你反對或支持在印尼興建核廠，這個重大公共工程將考驗印尼人民以及掌權者的智慧。

        當然，在亞洲地區而言，興建核能發電廠似乎已經成為流行的趨向，除印尼之外，馬來西亞、泰國、越南、菲律賓等國也有類似的計劃到，甚至於封閉、落後的緬甸也已經計劃與俄國在緬甸建造核廠。在亞洲，只有紐西蘭和新加坡未建造核能發電廠而達成高度經濟成長。顯示核廠和經濟發展並沒有絕對關聯性。

        最後值得一提的是，印尼除了各種嚴重天災，還面臨恐怖暴力分子的長期威脅。一旦興建了核廠，是否將成為恐怖分子攻擊破壞的目標？也是令人擔心的問題。因此，到底印尼值不值得興建核能發電廠？有沒有其他更好的選擇能夠保障足夠的能源供應和永續的經濟發展？恐怕不是局外人一言兩語就可論斷的。