我國僑教政策實施及
未來展望

林淑貞/教育部僑民教育委員會主任委員

前言

我國政府自大陸播遷來臺，基於憲法精神、民族情感、歷史淵源、文化傳承及國家整體與長遠發展考量，將僑教工作視為是聯繫海外華僑與臺灣關係的重要橋樑，自民國40年即開始實施僑教政策，50多年來，政府一直將海外僑民教育視為我國海外僑務工作重點之一，秉持著「凡中華兒女均應有就學機會」、「無僑教即無僑務」的理念，積極推動各項僑教政策，目的即在培養海外華裔人才，使我國文化得以在海外持續傳承與發展。

截至98學年度為止，僑生回國升學人數已達1 8 萬2 千人次以上， （ 9 8 學年度 在學僑生共1 3 , 8 6 9 人) ， 遍布五大洲7 0 個國家地區， 而畢業僑生至9 7 學年度（ 9 7 學年度畢業僑生共2 , 2 3 4 人） 止， 亦已累計達10萬5千餘人次。根據今年5 月《Cheers》雜誌做了「2010年亞洲大學競爭力調查」，就臺灣、中國、香港及新加坡有關高等教育10大指標綜合性評比結果，我國表現最佳指標係「對華人社會貢獻」，居四地之冠。臺灣高等教育所以能對華人社會貢獻表現突出，和政府長期推動僑生教育政策有密切關聯。這些散居各地之華裔人才多年來也確實協助我政府拓展經貿、外交關係，發揚中華文化，推動國際合作、文教交流，發揮相當大的影響力，深受肯定。

當前僑教政策所採之措施

分僑生招生、僑生獎學金、僑生助學金、僑生輔導措施及海外臺灣學校輔導措施5方面說明。
一、在僑生招生方面

由各大學校院（含技職校院）聯合組織海外聯合招生委員會，共同辦理各大學（含學士班、碩士班及博士班）僑生（含港澳生）之招生分發等事宜。採單一窗口的作業流程，依地區不同，有採計高中3年成績或SAT成績（如美國、加拿大、紐西蘭、澳洲等），有由海外聯招會舉辦測驗者（如香港、澳門、海外臺灣學校等），馬來西亞華文獨立中學畢業生則依其統考成績做為辦理分發依據。申請就讀大學校院者，一次可以選填70個志願；申請就讀大學校院研究所者，一次可以選填3個志願，可說提供了僑生相當便捷的入學管道。

二、在僑生獎學金方面

為獎勵海外優秀僑生回國就讀大學校院及研究所，教育部訂有「獎勵海外優秀僑生回國就讀大學校院獎學金核發要點」及「補助大學校院設置研究所優秀僑生獎學金作業要點」，作為核發獎學金之依據。

三、在助學金方面

為協助清寒僑生安心向學，如期完成學業，教育部訂有「核發高級中等以上學校清寒僑生助學金要點」。

四、在僑生輔導措施方面

（一）提高僑生國語文與基本學科之學習能力
（二）為加強僑生之生活輔導
（三）為加強對僑生之關懷
（四）舉辦中央各機關聯合訪視僑生活動， 並以座談方式與僑生面對面溝通，解答其問題，表達政府對僑生的關心。
（ 五） 舉辦全國大專院校僑生研習營，提供僑生另類學習機會，促進校際間僑生之聯誼。
（六）提升僑輔人員專業知能，每年辦理全國僑生輔導人員工作研討會事實上，為吸引僑生來臺就學，除關係到教育部之各項招生及輔導措施外，相關部會之措施， 如外交部之入境簽證、內政部入出國及移民署之入境後居留證申辦、勞工委員會之工作證核發、僑務委員會之僑生身分認定、僑生保險、僑生急難救助、全民健康保險局之全民健康保險等，與僑生的關係也非常密切，而且重要，必須妥善規劃實施，方可避免招致僑生抱怨，反而造成對政府的負面觀感。

五、在海外臺灣學校輔導措施方面

海外臺灣學校（以下簡稱臺校）為我國海外之私立學校，依我國教育宗旨、各級學校教育目標及現行學制辦學，與國內教育銜接，學校課程之實施，除當地國法令另有規定外，依國內同級同類學校課程綱要辦理。目前由本部輔導之海外臺灣學校有5所，分別為馬來西亞之吉隆坡臺灣學校、檳吉臺灣學校、印尼之雅加達臺灣學校、泗水臺灣學校及越南之胡志明市臺灣學校。

為協助這5所臺校健全發展，教育部所採的輔導措施主要有：

（一）輔導5所臺校依據「海外臺灣學校設立及輔導辦法」之規定，健全學校行政體制，完備法令規章，建立學校制度，以落實依法行政，導引學校健全發展。

（二）補助臺校電腦資訊器材、教學圖儀設備、校舍設施修繕、校務營運及辦理華語文教學、校內外師生教學或研習活動及教師返台研習等經費，有效改善學校軟硬體設施及教學環境。
（三）補助臺校我國籍學生學費、獎學金、清寒助學金及團體保險等經費，加強對我國籍學生受教權益之照顧。
（四）協助臺校徵聘校長、教師，商借國內優秀教師帶職帶薪至臺校服務，辦理臺校教育替代役專案等，積極提升學校教學品質。

當前僑教政策實施之具體成果

‧鬆綁僑教法規，暢通升學管道‧推動馬來西亞臺灣高等教育展，提高臺灣高等教育之能見度設置菁英僑生獎學金，吸引頂尖優秀僑生回國就學設置研究所優秀僑生獎學金，鼓勵優秀僑生繼續升讀研究所建立僑生動態通報系統，有效掌握僑生在臺之行蹤修正海外臺灣學校設立及輔導辦法，提供臺校更多自主空間‧輔導臺校健全發展，學生人數逐年成長‧建立臺校教師商借制度，拓展國內教師之國際視野。

‧加強教師進修研習，有效提升教學品質
‧改進教育服務役役男遴派方式，紓解師資及行政人力不足問題‧鼓勵臺校推動華語文教育，促進優質華語文普及配合上述各項措施之推動，有關受惠學生人數謹說明如下：

一、以僑生獎學金言：包括優秀僑生獎學金、菁英僑生獎學金及研究所優秀僑生獎學金3種。
（一）優秀僑生獎學金
優秀僑生獎學金之核發，係自92學年度開始試辦，至98學年度止，獲獎人數總計為243人。獲獎學生第1年可以領取1年15萬元獎學金，第2年起，符合續領條件者，即必須上一學年成績在班上排名前10％或學年總成績平均達85分者方可續領，可以領取1年12萬元獎學金。

（二）菁英僑生獎學金
99學年度在30位獲得優秀僑生獎學金之新生中，有11位新生通過審查，可以獲得菁英僑生獎學金，每年30萬元。
（三）研究所優秀僑生獎學金
97學年度有16校獲得教育部補助，78人次學生獲獎，98學年度則有19校獲得補助，134人次學生獲獎。每人每月可獲得1萬元獎學金。

二、以清寒僑生助學金言：

近2 年來， 每年補助僑生人數約在3 , 5 0 0 人， 每生每年可獲補助金額為36,000元。

三、以臺校學生獎補助金言：

教育部每年補助臺校我國籍學生學費1萬元，並提供獎學助金，獎學金每學期自4000元至6000元不等，清寒助學金則每學期教育部補助8000元，學校負擔2000元。98學年度受補助之學生合計為1,737人次。

僑教工作推動所遭遇之困難

一 、相關部會對問題看法不一，所造成執行上之困難。

基於政府一體的觀念，部會間因立場不同，意見相左在所難免，唯有透過不斷之溝通與協調，形成共識，方可據以實施。

二、相關機關未臻周延之行政措施，所帶來執行上之困擾

民國98年1月教育部修訂「僑生回國就學及輔導辦法」，在修法前，內政部入出國及移民署（以下簡稱移民署）對僑生在學期間無休學及延畢情形者，其畢業後給予延長居留1年；之後，移民署於98年4月重新規定，當年度僑生畢業後延長居留效期最多3個月時間。此一決定，對許多依原規定做好畢業後留臺1年規劃之僑生造成極大的衝擊，本部於召開會議了解學校意見後，除行文向該署反應意見外，因學生畢業在即，人心惶惶，本人乃親赴移民署向高層溝通協調，促使該署再度召開會議研商，終於決定延後1年實施，讓隔年畢業僑生能即早做因應。

三、海外大環境的改變，造成臺校適法性之問題。

臺校規模較小，學生人數少，學校收入有限，致經營困難，一向需要教育部每年補助經費以維持學校經營。尤其近年來，由於臺商前往東南亞投資人數減少，我國籍學生已難大幅成長，加上各國國籍規定要求不一，以印尼言，該國實施單一國籍制，許多臺商子女在當地出生後，多取得印尼籍，造成印尼地區之2所臺校所招收外國學生人數趨近或超過50％（如）之上限，恐有不符法令規定之情形。

為解決這種因環境變遷，所造成學校有違法之虞的情形，教育部於民國98年7月已修正「海外臺灣學校設立及輔導辦法」，在規定各校我國籍學生與外國籍學生比例之限制（國小以上臺籍學生不低於50％）之際，同時規定學校得提報外國課程部或班，所收學生可不納入學校正規學制總招生人數計算，以開拓學生生源，增加學費收入之可行途徑。民國99年9月1日教育部進一步修正發布該辦法第15條，在原條文「海外臺灣學校招收具我國籍之學生，不得少於招生總人數百分之五十」之後增列「但本辦法中華民國99年9月1日前已設立之海外臺灣學校，其有特殊情形報經轄區駐外館處轉本部核准者，不在此限」，以顧及學校如仍維持教授國內課程情況下，不必因我國籍學生比例不符規定而 必須退出臺校之體系。

伍、國際化對僑教工作的衝擊及因應策略

民國97年新政府上任後，開始推動「萬馬奔騰」計畫，教育部將擴大招收僑生及外國學生同時列為重點工作，改變以往偏重招收外國學生的情形。此外，在行政院核定之人才培育方案中，有關招收僑外生佔國內大專校院學生總人數之比率，希由民國97年之1.3％，至民國101年提高1倍，至2.6％。

為達成上述之目標值，教育部所採的因應措施包括：

一、如前所說，放寬國內大學取得學士學位（含應屆畢業）之僑生可直接以申請方式入學大學碩士班，以暢通僑生升學管道，提升大學畢業優秀僑生繼續留臺深造的意願。

二、強化獎學金措施，增設菁英僑生獎學金，比照外國學生之臺灣獎學金額度發給，並補助大學校院設置研究所優秀僑生獎學金等，俾吸引頂尖優秀僑生來臺升學。

三、著手研修「僑生回國就學及輔導辦法」， 增訂大學校院得開設僑生專班、僑生得採申請入學及學校可自行辦理招收僑生入學等規定，使僑生升學管道由海外聯招之一元方式邁向多元，以提高大學校院招收僑生意願，及增加僑生來臺升學之選擇。

四、將大專校院招收僑生及外生之績效一併列入評鑑或獎補助經費指標，取代過去只以外生人數為指標之偏頗做法，以鼓勵大學校院也能重視招收僑生。

五、持續落實強化臺灣高等教育及技職教育東南亞之海外宣傳，設計多語言的招生宣導短片與文宣品，並規劃於海外重點地區舉辦高等教育展，以全面加強海外招生宣導成效。

陸、我國僑教工作之未來展望

面對我國僑教工作之未來展望，可分6點說明：

一、將持續擴大招收僑生，強化僑生回國升學之誘因，鼓勵更多僑生回國升學。

二、將建立僑生輔導系統，並透過各項獎助學金及輔導措施之提供，協助僑生安心向學，順利完成學業。

三、將研議提供優秀僑生留臺實習及就業機會，使各大學校院所培育之留臺人，不論返回僑居地或在臺就業，皆能發揮所長，為社會所用，厚植海外友我力量。

四、將根據99年首度辦理之5所臺校訪視報告，研訂臺校短中長程發展與改進計畫，提供更多教學資源，協助臺校走向精緻、優質、卓越。

五、將持續鼓勵臺校發展特色，以正體中文教學為主體，以多元彈性課程做號召，強化與鄰近國際學校之競爭力，使學校除有銜接國內正規教育的功能外，也是海外華語文教育及中華文化推廣之重要據點。

六、將積極協助各臺校教師加入國內私校退撫基金，享有完善的勞健保、退撫及其他福利措施，並有理想的住宿環境，以穩定師資來源，降低流動率。

柒、結語

「沒有僑教，即無僑務」，僑教不僅對協助我政府對外推動經濟、外交、僑務及文化工作，非常重要，僑教更是一項最有利的投資，其後續引發的效益，更是無可限量。以大家所熟知的廣達電腦創辦人林百里、群聯電子公司董事長潘健成（註：隨身碟發明人之一）為例， 他們都是臺灣高等教育所培育出來的僑生，他們對臺灣經濟及社會的貢獻，大家有目可睹展望未來， 教育部將以更前瞻的思維， 更開放之政策， 更切合需要之措施， 為僑生規劃更完善的回國就學措施，提供更人性化的輔導制度，以高優質的高等教育，為僑界培養優秀華裔人才；海外僑教部分，亦將在既有的基礎上，繼續協助臺校穩健發展與進步，朝精緻、優質與卓越的方向邁進，使各校不僅是海外臺灣教育之光，更是我國海外推動華語文教育及中華文化的燈塔。